關于《國家稅務總局關于簡化稅務行政許可事項辦理程序的公告》的解讀
為推進稅務行政許可標準化建設，提高辦稅便利化程度，根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則等法律法規規定，以及國務院深化行政審批制度改革要求，參照《行政許可標準化指引（2016版）》，國家稅務總局制定了《國家稅務總局關于簡化稅務行政許可事項辦理程序的公告》（以下簡稱《公告》）。
?一、《公告》出臺的主要背景是什么？
??為把規范行政審批行為工作引向深入，國務院在《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》（國發〔2015〕29號文件印發）中明確要求“以標準化促進規范化”，并在《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中提出“加快推進行政審批標準化建設，優化直接面向企業和群眾服務項目的辦事流程和服務標準?！睘榇?，國務院審改辦牽頭組建了全國行政審批標準化工作組，制定了《行政許可標準化指引（2016版）》（以下簡稱《指引》），為行政許可的標準化建設提供了明確的工作指引。為進一步深化稅務行政審批制度改革，推進稅務行政許可標準化、規范化，為納稅人提供更加優質便捷的服務，有必要對稅務總局保留的7項稅務行政許可事項辦理程序進一步簡并和優化。
??二、《公告》的主要內容是什么？
??《公告》明確了5條簡并和優化稅務行政許可事項辦理程序的措施：
??一是簡化受理文書。為進一步簡化稅務行政許可文書，提高稅務行政許可事項辦理效率，《公告》對能夠當即辦理的稅務行政許可事項的受理文書進行了簡化，并授權省稅務局確定即辦事項范圍。此外，《公告》還規定了網上受理申請的確認方式。
??二是提供代辦轉報服務。部分稅務行政許可事項由納稅人主管稅務機關的上級稅務機關實施，納稅人按規定向行政許可實施機關直接提交申請材料，往往存在交通不便等情況。為進一步方便納稅人，《公告》參照《指引》有關“代辦轉報”的規定，增加了由主管稅務機關代為轉報申請材料的途徑，并對代辦轉報的適用情形、時限、方式等進行了規定。
??三是簡化申請材料。隨著“多證合一”改革的推進，對于稅務機關已掌握或者可以通過政府信息共享獲取的相關證照、批準文書等信息，不需要納稅人重復提供。因此，《公告》對上述證照、批準文書進行了簡化。此外，《公告》明確對7項稅務行政許可事項申請時需要提交的“經辦人身份證件”“代理人身份證件”2項材料，由提交紙質材料調整為查驗材料，不再要求申請人提交紙質復印件。
??四是實現咨詢服務可預約。關于稅務行政許可有關問題咨詢，現有的現場咨詢、電話咨詢等方式不同程度受到時間地點的限制。因此，《公告》在現有咨詢服務方式基礎上增加了預約服務方式，并規定通過官方網站、電子郵箱或移動辦稅平臺等預約服務渠道，實現稅務行政許可事項相關問題咨詢24小時可預約。
??五是完善文書送達方式。為方便路途較遠、交通不便的納稅人，根據稅收征管法及其實施細則有關文書送達的規定，參照《指引》中“決定可采取現場領取、郵寄等方式及時送達行政相對人”的規定，《公告》明確了委托送達、郵寄送達等送達方式，并對上述送達方式適用情形、送達時限等進行了規定。
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