加快建立政府財報體系步伐

作為《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》提出的四大任務之*，建立健全政府財務報告體系是改革的關鍵。各*政府和部門均需編制資產負債表、收入費用表等財務報表，分別反映**政府整體財務狀況及各部門的財務狀況。

     對此，業內人士認為，政府財務報告體系的建立健全還需解決核算基礎不扎實、體系不完善等*系列問題。同時，政府財務報告編制辦法和操作指南的制定出臺也令人期待。

     仍需加強政府財報編制基礎

     根據《改革方案》，我國將力爭在2020年前建立具有中國特色的政府會計準則體系和權責發生制政府綜合財務報告制度，各*政府都要編制財務報告，將全部“家底”經審計并報人大備案后，向社會公開。

    “報告是會計的基本職能之*。在《改革方案》中，政府財務報告體系的建立具有核心作用。”杭州師范大學校園建設處處長陳珍紅說，因為政府財務報告要體現政府的受托責任和會計的決策有用性特征，反映政府受托資產和負債、凈資產情況以及政府的收入和支出情況、政府運營成本和費用情況、現金管理及風險管理情況等。

     在過去幾年，政府財務報告的試編工作也取得了*定的成效和進展，這將在*定程度上加快建立健全財務報告體系的步伐。

     據江蘇省財政廳國庫處相關負責人介紹，作為政府綜合財務報告*批試編省份之*，截至2014年，江蘇省省*及所有的市、縣、區及部分開發區和鄉鎮都已試編了2013年度本*政府綜合財務報告。

     通過不斷提升報表數據質量、積極探索難點事項列報方式、努力拓展報告分析深度等方面的工作，江蘇省基本摸清了試編地區政府資產負債基本情況，鍛煉了政府財務報告編制隊伍，同時促進了財政財務基礎管理工作的提升。

     然而，在此過程中，不少試編省市也遇到了這樣或那樣的困惑。比如，政府會計核算基礎不扎實、相關組織保障基礎條件薄弱。

     除此之外，上述負責人表示：“政府綜合財務報告體系不完善是我們在編報工作中遇到的困惑之*。比如，試編的政府財務報告主表只有資產負債表和收入費用表，報表體系不完善，無法充分揭示政府整體資金運行情況和實際財政風險。再如，財務報告主體范圍界定不明，因為我國廣義的政府部門單位類型眾多，包括行政單位、事業單位和國有企業，而公益性和非公益性國有企業的劃分目前還缺乏明確的依據，這使得政府財務報告主體范圍界定還存在難度。”同時，大部分試編省市也遇到了部分報告事項確認計量方面的困難。財政部新修訂的《行政單位會計制度》和《事業單位會計制度》規定，政府固定資產和公共基礎設施的核算應當采用歷史成本作為計量基礎。但由于長期以來對固定資產的價值管理相對薄弱，這些事項在會計核算上存在較大困難。

     例如，目前固定資產價值在行政事業單位資產管理系統和部門決算報告中的數據往往有較大差異，由于年代久遠、歷經多次大修，且之前缺乏會計核算和價值管理要求，有的公共基礎設施的歷史成本數據資料很難找到。再如，政府擔保債務、政府雇員養老金負債等，在會計核算上也存在較大困難。

     交通運輸部財務審計司會計處處長程侃也提出了上述問題。“目前來看，政府財務報告的核心是資產和負債數據的準確性。其中，資產、債務的認定問題是非常關鍵的。比如政府債務的甄別和認定、政府資產權屬的確定和價值評定，直接影響財務報告的編制質量和今后政府信用評*的準確性。”

     期待編制辦法和操作指南出臺

     此前，財政部探索開展的政府綜合財務報告試編工作主要依托部門決算報表，下*步將按照權責發生制原則、依托會計核算數據編制政府財務報告。也正是基于這樣的背景，《改革方案》提出，要建立政府財務報告制度框架體系、制定政府財務報告編制辦法和操作指南等。

     而對此，上述負責人建議，在加強政府綜合財務報告制度改革*層設計、建立多層次的政府會計準則制度體系的同時，要抓緊建立政府財務報告編制制度體系。

     根據《改革方案》，政府財務報告編制辦法應當對政府財務報告的主要內容、編制要求、報送流程、數據質量審查、職責分工等作出規定。政府財務報告編制操作指南應當對政府財務報告編制和財務信息分析的具體方法等作出規定。

     陳珍紅提出，要想建立健全政府財務報告體系，逐步落實《改革方案》的任務、內容和步驟，需充分考慮改革的系統性、綜合性和復雜性，積極穩妥地推進改革工作，同時要加大政策的宣傳和培訓，以保證改革工作的順利實施。

    “相關領導的重視以及對相關人員的培訓，也是改革順利實施的重要因素。”程侃說。

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