消費(fèi)稅納入地方體系要因地制宜

日前，國(guó)稅總局在西安開展關(guān)于消費(fèi)稅納稅環(huán)節(jié)及收入歸屬問題的專項(xiàng)調(diào)研，聽取了不同代表的意見。會(huì)上，將消費(fèi)稅納入到地方稅體系的提議得到了廣泛的認(rèn)同。由于消費(fèi)稅數(shù)額較小，將其納入地方稅體系之后，有必要重新調(diào)整消費(fèi)稅的征收范圍，以保證地方財(cái)政收入。對(duì)此，*些建議，可以將現(xiàn)有的選擇性征收消費(fèi)稅改為*般性征收，將高污染和高耗能的產(chǎn)業(yè)納入征收范圍，因此帶動(dòng)消費(fèi)稅收入的上漲。

　　這樣的舉措確實(shí)可以緩解地方政府的財(cái)政壓力，合理的消費(fèi)稅政策也可以更好地發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，引導(dǎo)生產(chǎn)和投資的流向。但是只有根據(jù)不同地區(qū)的具體情況因地制宜制定不同的消費(fèi)稅征收政策，才能從根本上妥善解決這*問題。

　　我國(guó)東部和西部處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的省份在消費(fèi)稅征收的問題上可能存在著很大的分歧。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本來就要求高污染高耗能企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，這類企業(yè)在東部也并不具有任何產(chǎn)業(yè)*勢(shì)。如果對(duì)當(dāng)?shù)氐母呶廴竞透吆哪芷髽I(yè)征收消費(fèi)稅，*方面可以增加財(cái)政收入，另*方面通過稅收的調(diào)節(jié)作用引導(dǎo)這類產(chǎn)業(yè)遷移，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而達(dá)到合理配置資源的目的。對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)來說，將消費(fèi)稅納入地方體系是有利的。

　　而在我國(guó)的西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)普遍不太發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分單*，遍布著大量的高污染高耗能企業(yè)。這些企業(yè)雖然給環(huán)境造成了污染，也不利于可持續(xù)發(fā)展，但每年都貢獻(xiàn)可觀的稅收收入，解決當(dāng)?shù)叵喈?dāng)*部分人的就業(yè)問題，由此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的上升和人民收入水平的提高，帶來的好處是實(shí)實(shí)在在可以看到的。如果全國(guó)各個(gè)地區(qū)實(shí)行統(tǒng)*的消費(fèi)稅征收制度，對(duì)西部地區(qū)的此類企業(yè)按和東部相同的稅率納稅，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的上升，收益減少，*終很可能關(guān)閉工廠，撤走投資。

　　西部地區(qū)既沒有完善的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來進(jìn)行自我發(fā)展，又沒有充足的*勢(shì)條件吸引的產(chǎn)業(yè)形式，*終的結(jié)果就是維持在*個(gè)比較貧困的狀態(tài)。而由此引發(fā)的*系列社會(huì)問題，反過來又會(huì)加重當(dāng)?shù)卣呢?cái)政負(fù)擔(dān)。因此，對(duì)西部地區(qū)來說，消費(fèi)稅納入地方體系之后，還需要當(dāng)?shù)卣?，根?jù)自身情況制定合理的稅收政策。

　　筆者認(rèn)為，將消費(fèi)稅納入地方體系是國(guó)家財(cái)稅制改革的大勢(shì)所趨，但地方政府在制定各自的稅收政策時(shí)不能*概而論，對(duì)所有地區(qū)的高污染高耗能企業(yè)*視同仁。所謂因地制宜的消費(fèi)稅政策，不僅僅是針對(duì)不同的地區(qū)，甚至可以允許各個(gè)地方政府根據(jù)具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度而靈活安排消費(fèi)稅是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行征收，靈活確定各自的征收范圍。

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