行政事業(yè)性收費改革將獲新突破

11月15日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定實施普遍性降費，進*步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)的負擔。11月17日，國家發(fā)改委宣布，將清理涉及企業(yè)、與行政審批相關的中介服務收費，廢止沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置服務收費政策。而就近來輿論關注的水電油價“附加費”問題，財政部相關負責人回應稱，下*步將清理規(guī)范包括民生資源“附加費”在內(nèi)的行政事業(yè)性收費和政府性基金，對于未列入財政部目錄清單的收費，公民和企業(yè)有權拒繳。

　　由此看來，我國進*步清理行政事業(yè)性收費、政府性基金項目，并降低有關收費標準，將再獲突破。

　　壓縮行政事業(yè)性收費項目成新*屆政府重任

　　自2013年3月新*屆國務院班子成立以來，就把加快轉變政府職能、簡政放權作為頭等大事，將深化行政審批制度改革作為重要突破口，并取得重要階段性成果。*年多來，國務院先后取消和下放7批共632項行政審批等事項，將126項工商登記前置審批事項改為后置審批。而在規(guī)范和清理行政事業(yè)性收費方面也不斷取得進展，每年減輕企業(yè)和個人負擔達上百億元。

　　2013年6月25日，財政部和發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關于公布取消和免征*批行政事業(yè)性收費的通知》，決定自2013年8月1日起，取消和免征外國律師事務所辦事處申請手續(xù)費和年檢費、船舶證明簽證費、船舶申請安全檢查復查費、海事調解費、企業(yè)年度檢驗費、綠化費、利用檔案收費、水生和陸生野生動物資源保護管理費等33項中央*別行政事業(yè)性收費。同年8月2日，財政部、發(fā)改委又下發(fā)了《關于降低部分行政事業(yè)性收費標準的通知》，決定自2013年10月1日起，降低公安、司法、交通、農(nóng)業(yè)、工商等14個部門20個行政事業(yè)性收費項目的收費標準。同年10月16日，財政部、發(fā)改委下發(fā)《關于公布取消314項行政事業(yè)性收費的通知》，決定自2013年11月1日起，取消314項各省、自治區(qū)、直轄市設立的行政事業(yè)性收費。

　　2014年6月16日，國務院辦公廳發(fā)布《關于進*步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔的通知》，要求建立和實施涉企收費目錄清單制度，對涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金和實施政府定價或指導價的經(jīng)營服務性收費實行目錄清單管理并對外公開，接受社會監(jiān)督。各地區(qū)、各部門須嚴格執(zhí)行目錄清單，目錄清單之外的涉企收費，*律不得進行。

　　《通知》強調，堅決查處各種侵害企業(yè)合法權益的違規(guī)行為。對違規(guī)收費行為要堅決予以曝光，并按照有關法律法規(guī)進行嚴肅處理，追究有關人員的法律責任。建立企業(yè)負擔調查信息平臺，完善舉報和反饋機制。

　　全國性行政事業(yè)收費和政府性基金目錄已出臺

　　為提高行政事業(yè)性收費和政府性基金的透明度，10月29日，財政部公布了《全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費目錄清單》、《全國性及中央部門和單位涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》和《全國政府性基金目錄清單》。

　　根據(jù)目錄清單文件，全部中央*別行政事業(yè)性收費共分為36類、116項(部分項目含多個子項，下同)，涉及三十多個部門。文件中還注明：保存人事關系檔案收費將在2016年1月1日取消;共有9個收費項目(或子項目)對小型微型企業(yè)免予征收。

　　上述目錄清單文件還顯示，涉企行政事業(yè)性收費共有29類、87項，其中，農(nóng)業(yè)部門10項，國土資源、質檢部門各7項，交通、住房和城鄉(xiāng)建設、食品藥品監(jiān)督部門各6項，環(huán)保部門5項，公安、水利、林業(yè)部門各4項，民航、測繪部門各3項，工信、衛(wèi)生計生、海關、知識產(chǎn)權、海洋部門各2項。此外，發(fā)展改革、司法、人防、法院、工商、新聞出版、宗教、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、仲裁委以及旅游等部門各1項。

　　在上述87項涉企收費中，土地登記費、農(nóng)機監(jiān)理費、計算機軟件著作權登記費、林權勘測費、清真食品認證費、(旅游)證照費等項目對小型微型企業(yè)免予征收。

　　此外，目前全國的政府性基金共有25項，其中分別繳入中央國庫、地方國庫的各有8項，中央和地方國庫共享的有9項。

　　財政部表示，各省、自治區(qū)、直轄市要公布本地區(qū)實施的行政事業(yè)性收費目錄清單。若執(zhí)行中的項目發(fā)生變化，財政部和省*財政部門將及時更新清單內(nèi)容。

　　發(fā)改委將清理中介服務收費規(guī)范前置服務收費

　　工信部中小企業(yè)發(fā)展促進中心主任秦志輝近日表示，2014年的企業(yè)負擔狀況有所好轉，政務環(huán)境*化效果明顯，但是與行政許可審批相關的經(jīng)營服務性收費所占比重上升。這些收費項目通常以前置審查、評估認證、咨詢培訓等各種形式存在。

　　不過，這*現(xiàn)象將得到扭轉。發(fā)改委近日表示，已印發(fā)《關于清理規(guī)范涉企行政審批前置服務收費的通知》。《通知》提出，全面清理涉及企業(yè)、與行政審批相關的中介服務收費，廢止沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置服務收費政策，嚴格規(guī)范中介服務機構收費行為。

　　發(fā)改委表示，近年來，社會各方面對*些政府部門在實施行政審批過程中，要求企業(yè)通過中介機構開展論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒定、報告審查、證明等前置服務過多、過亂問題反映日益強烈。相關收費已成為當前企業(yè)收費負擔過重的主要原因。

　　發(fā)改委稱，國務院辦公廳在今年6月下發(fā)的《關于進*步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔的通知》中，要求加快清理規(guī)范涉企行政審批前置中介服務及收費，進*步減輕企業(yè)負擔。按照國務院精簡前置審批、規(guī)范中介服務工作的總體要求，國家發(fā)展改革委將加大開展清理規(guī)范涉企行政審批前置中介服務收費力度。

　　*是取消前置條件設定無法律法規(guī)依據(jù)的服務收費政策，廢止相關文件。二是進*步簡政放權，放開具有競爭性的中介服務收費，其收費標準通過市場競爭形成，政府不進行不當干預。三是建立涉企經(jīng)營服務收費目錄清單制度。在清理規(guī)范基礎上，對繼續(xù)實行政府定價管理的少數(shù)行政審批前置服務收費，以及依法制定價格的其他經(jīng)營服務收費，建立涉企收費目錄清單并向社會公開，接受社會監(jiān)督。四是規(guī)范中介機構收費行為。要求各中介機構嚴格遵守《價格法》等法律法規(guī)要求，公平競爭，合法經(jīng)營，規(guī)范收費行為，為委托人提供質量合格、價格合理的服務。

　　發(fā)改委要求，各*價格主管部門要加強對行政審批前置中介服務收費的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依法嚴肅處理。

　　國務院宣布實施普遍降費 小微企業(yè)將獲利好

　　11月15日，國務院總理李克強主持召開了國務院常務會議。會議提出，自2015年1月1日起，將取消或暫停征收依法合規(guī)設立、但屬于政府提供普遍公共服務或體現(xiàn)*般性管理職能的收費，包括企業(yè)、個體工商戶注冊登記費等12項收費。會議還決定，自2015年1月1日起，對小微企業(yè)免征組織機構代碼證書費等42項行政事業(yè)性收費;2015年1月1日至2017年底，對月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的小微企業(yè)，自登記注冊之日起3年內(nèi)免征教育費附加、文化事業(yè)建設費等5項政府性基金;對安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)不超過20人的小微企業(yè)，自登記注冊之日起3年內(nèi)免征殘疾人就業(yè)保障金。

　　會議強調，要在著力落實好定向減稅政策的同時，實施普遍性降費。會議決定，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)批準設立的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，*律取消;對收費標準超成本的要切實降低;對確需保留的補償非普遍性公共服務成本的收費，嚴格實行收支兩條線管理。同時，減免涉及小微企業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療和高校畢業(yè)生就業(yè)等的收費和基金。

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