房地產(chǎn)稅改革不光要做加法也要做減法

備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅法，終于進入全國人大的五年立法規(guī)劃。

在立法和改革的過程中，要處理好房地產(chǎn)稅對樓市短期沖擊以及與土地增值稅等其他稅費的關(guān)系等。此外，開征時機、要不要設(shè)“免征額”等問題都是焦點。

為此，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文。在他看來，房地產(chǎn)稅改革體現(xiàn)改革方向，需合理設(shè)計稅種搭配，循序漸進推進。在增設(shè)*些稅種的同時，也應(yīng)考慮是否對另*些相關(guān)稅種進行合并或裁撤。

房地產(chǎn)稅重在抑制投機行為

NBD：房地產(chǎn)稅正式列入立法規(guī)劃，那么房產(chǎn)稅是不是真的要來了？該如何看待房地產(chǎn)稅改革?

施正文：外界對于房地產(chǎn)稅立法和房地產(chǎn)稅開征改革的關(guān)系始終沒弄得很清楚，好像這個法通過得越早，就越早開征，就像環(huán)境稅，只要開征全國就立馬執(zhí)行。

其實，房地產(chǎn)稅法只是為地方提供*個法律依據(jù)，各個地方的稅收要素怎么設(shè)計，比如免稅面積和稅率等，地方有很大話語權(quán)，步調(diào)不可能是*致的，所以對房地產(chǎn)市場的影響沒有那么大。

看待房地產(chǎn)稅改革要回歸本源，十八屆三中全會的表述是加快立法實施改革，這個定位十分科學(xué)，立法要快，改革要根據(jù)實際情況來。

如果有些城市根據(jù)實際需要，真的想征收，但按照稅收法定原則，法沒出臺就無法征收，缺少合法性。所以，早出臺就可以給想征的地方提供法律依據(jù)。

NBD：房地產(chǎn)稅對樓市的具體影響在哪里？

施正文：房地產(chǎn)稅的開征有助于房地產(chǎn)市場的理性和穩(wěn)健發(fā)展，有助于引導(dǎo)公眾正確看待房地產(chǎn)消費，樹立“房地產(chǎn)主要是居住功能，不是投資品”的觀念，并將對投資投機產(chǎn)生較大的抑制作用。

開征房地產(chǎn)稅后，房產(chǎn)評估價值高就要多交稅，很多投資投機者就不會愿意再買房，也有助于財富的調(diào)節(jié)。房地產(chǎn)稅是*種直接稅，也是*種財產(chǎn)稅，征收如何做到公平合理，稅收怎么使用，這將對我國法治建設(shè)起到促進作用。

NBD：房地產(chǎn)稅改革比單純開征保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅有哪些延伸？

施正文：現(xiàn)在房地產(chǎn)稅都在流轉(zhuǎn)和交易環(huán)節(jié)，居民保有再多房產(chǎn)也不用交稅，這就造成了房地產(chǎn)市場的投資和投機，也不利于財富調(diào)節(jié)。

按說有很多房子的人，其納稅能力就高，但事實這點沒有在現(xiàn)行稅收征收中體現(xiàn)出來，這涉及到相關(guān)稅費的整合和*化。

需合理設(shè)計稅種搭配

NBD：據(jù)我了解，未來房地產(chǎn)稅體系會被梳理，此舉的意義是什么？

施正文：在我看來，我國短期內(nèi)可考慮降低土地增值稅稅率，不要搞累進稅率，因為其已經(jīng)不能調(diào)節(jié)市場了，并且征收也不規(guī)范。如果需求剛性，開發(fā)商可以轉(zhuǎn)嫁稅負，房地產(chǎn)市場就會更加過熱，因為它是流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅。

土增稅可以改為比例稅率，但要嚴格征收，維護稅法嚴肅性。也可考慮將房產(chǎn)稅和土地增值稅這些相關(guān)稅種合并為房地產(chǎn)稅。這樣既能增加房地產(chǎn)持有環(huán)節(jié)的稅負，又能降低房地產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的稅負，*終達到降低房價等目標(biāo)。

NBD：房地產(chǎn)稅的外延還能到哪里？

施正文：房地產(chǎn)稅在地方稅體制構(gòu)建和直接稅體制構(gòu)建中都很關(guān)鍵，財富調(diào)節(jié)、公平公正等精神都要在房地產(chǎn)稅中體現(xiàn)，它在推動公共治理和民主法治進程中有非常大的作用。

美國的房產(chǎn)稅收就比較成功，這背后體現(xiàn)的是政府治理水平的提高。目前，中國間接稅體制已經(jīng)對對外貿(mào)易以及經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了*些負面影響，房地產(chǎn)稅改革也體現(xiàn)出改革方向。

NBD：房地產(chǎn)稅立法通過應(yīng)該只是時間問題，配套改革會立竿見影嗎？

施正文：草案可能只會涉及房地產(chǎn)稅收要素的設(shè)計，但設(shè)計方案背后需要根據(jù)整個中國財稅現(xiàn)狀。比如，房產(chǎn)稅出臺了，土地增值稅還要不要？

房產(chǎn)稅還涉及到與土地出讓金的關(guān)系，稅收需要從多個環(huán)節(jié)、多個角度去介入，這樣才能公平分配，關(guān)鍵是如何設(shè)計合理的稅種搭配，這挑戰(zhàn)立法水平。

NBD：從征收范圍來看，用什么作為標(biāo)準(zhǔn)來界定比較合理？

施正文：現(xiàn)在無非就是按照套數(shù)或者面積，我傾向按照面積征收，相對合理。

如果*些地方指向的話，可能就不管套數(shù)了。我比較傾向按照人居面積，人均60平方米的話，三口之家就是免稅180平方米。

另外，我認為國家需要設(shè)計的是免征額的底線，不能突破。比如，國家規(guī)定人均60平方米免征，地方可以根據(jù)實際情況，適當(dāng)提高*點。稅率，國家可能設(shè)定的是上限，這個地方不能突破。這是為了保證房地產(chǎn)稅可以逐步實施落地，慢慢擴大影響范圍。

施正文主要觀點摘錄

房地產(chǎn)稅法只是為地方提供*個法律依據(jù)，地方的稅收要素怎么設(shè)計，地方有很大話語權(quán)，步調(diào)不可能*致。

房地產(chǎn)稅的開征有助于房地產(chǎn)市場的理性和穩(wěn)健發(fā)展，引導(dǎo)公眾正確看待房地產(chǎn)消費。

房地產(chǎn)稅征收無非按照套數(shù)或者面積，我傾向按照人居面積征收，相對合理。

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