公益性捐贈減免稅：解讀國務(wù)院慈善措施

[導(dǎo)讀]29日召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定了落實和完善公益性捐贈減免稅政策等發(fā)展慈善事業(yè)的措施。

　　近些年，中國公益慈善事業(yè)進入階段，但在許多方面仍不完善。昨天(29日)召開的國務(wù)院常務(wù)會議上確定了落實和完善公益性捐贈減免稅政策等發(fā)展慈善事業(yè)的措施，提出要匯聚更多愛心扶貧濟困。相關(guān)指出，這些措施將推動中國慈善事業(yè)向政策更加完善、形式更加豐富、運作更加透明的方向發(fā)展。

　　會議提出，要落實和完善公益性捐贈減免稅政策，推出更多鼓勵慈善的措施。

　　中國慈善聯(lián)合會副秘書長劉佑平認(rèn)為，目前中國對公益性捐贈減免稅政策的相關(guān)規(guī)定較為原則性，具體細(xì)節(jié)上的可操作性有待加強。例如，股權(quán)、不動產(chǎn)等方面的公益性捐贈減免稅政策沒有得到完善，異地捐贈時往往會出現(xiàn)減免稅政策得不到落實的情形，哪些組織可以享受減免稅政策也存在較大分歧，認(rèn)定程序需更加清晰且更具普惠性。

　　“公益性捐贈減免稅政策如果得不到有效落實和完善，將影響捐贈者特別是大額捐贈者的積極性，從而限制我國慈善資源的發(fā)展?！眲⒂悠秸f。

　　此次會議還提出，以扶貧濟困為重點，引導(dǎo)公眾捐款捐物、開展志愿服務(wù)，推進股權(quán)捐贈、慈善信托等試點。地方政府和社會力量可通過公益創(chuàng)投等方式，為初創(chuàng)期慈善組織提供支持。積極探索金融支持慈善發(fā)展的政策。

　　劉佑平表示，這些舉措將推動探索更多的慈善模式，不僅可以使中國的慈善生態(tài)更加多樣化，還可以借助金融力量為慈善資源增值，實現(xiàn)慈善資源效益*大化。

　　北京大學(xué)非營利組織法研究中心主任金錦萍指出，從*范圍看，公益創(chuàng)投等方式也屬于較新的理念。慈善組織的發(fā)展需要在資金、人才、機制等方面進行大量投入，在其初創(chuàng)期更是如此。引入市場機制，引導(dǎo)以信托、公益風(fēng)險創(chuàng)投等向慈善領(lǐng)域注入資源，有助于推動慈善組織發(fā)展，讓其更注重績效，更具有實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的活力。

　　值得注意的是，會議還提出，要*先發(fā)展具有扶貧濟困功能的慈善組織。

　　金錦萍認(rèn)為，慈善應(yīng)著力于解決民生領(lǐng)域的突出問題，當(dāng)前的社會背景下，貧困、急難問題比較突出，因此引導(dǎo)社會力量加大在這方面的投入很有必要。

　　近年來，中國慈善捐助的規(guī)模以及透明程度，始終是公眾關(guān)注的焦點。今年9月，中民慈善捐助信息中心發(fā)布了《2014年度中國慈善透明報告》和《2013年度中國慈善捐助報告》。數(shù)據(jù)顯示，中國的慈善捐贈中止了此前連續(xù)下跌的勢頭，今年的慈善透明指數(shù)也比去年有所提高。

　　但不容忽視的事實是，中國慈善事業(yè)的公開透明以及公信力建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。*方面，慈善透明指數(shù)盡管同比有所提高，但分值僅為44.10(總分為100);另*方面，僅有28%的公眾對中國公益慈善組織在2014年度的信息披露工作感到比較滿意。

　　此次會議要求，強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督，并強調(diào)，增強慈善組織公信力，把慈善事業(yè)做成人人信任的“透明口袋”，讓社會愛心的暖陽照耀困難群眾、助力民生改善。

　　劉佑平指出，對于慈善組織而言，公信力是決定其發(fā)展的重要因素。把慈善事業(yè)做成人人信任的“透明口袋”，需要建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、第三方評估等相結(jié)合的監(jiān)管體系，也需要公益慈善文化和知識的普及，增進公眾對慈善組織及其運作機制的了解。

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